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Tema 3 - Economías y ecosistemas

La incorporación de los análisis e instrumentos económicos en la planificación de la gestión del agua es uno de los elementos innovadores de la política de aguas impulsada por la Directiva Marco del Agua (DMA). El balance de la experiencia del primer ciclo de planificación pone de manifiesto el desarrollo insuficiente de los aspectos económicos de la directiva. La necesidad y las posibilidades de mejora se dan tanto en el análisis de los usos económicos del agua, como en el diseño de una política de precios basada en la recuperación de costes (y en el principio de quien deteriora paga) que sea efectiva en el incentivo del uso sostenible del agua; o también, en el refinamiento del proceso colectivo de selección de las medidas con criterios de coste-eficacia.

La evaluación del primer ciclo de planificación no puede obviar el carácter sistémico de la crisis y exige abrir la reflexión hacia nuevos elementos de transformación de la economía y de su relación con la base biofísica que la sustenta, incluida el agua y los ecosistemas acuáticos.

El área de Economías y ecosistemas de la presente edición del Congreso Ibérico se centrará en tres aspectos principales:

  • La recuperación de los costes en el primer ciclo de planificación y las políticas tarifarias: estado de la cuestión, actualización de instrumentos económico-financieros y aspectos no resueltos (costes ambientales y principio del contaminador pagador, subvenciones perversas…).
  • La incorporación de los servicios ecosistémicos a la gestión del agua: identificación, valoración y diseño institucional.
  • El debate en torno a la equidad, eficacia e innovación institucional en la gestión del agua: persecución de usos ilegales, privatización e intercambio mercantil de derechos, compensación por servicios ecosistémicos, con especial atención a los aspectos económicos de la garantía del derecho humano al agua.
Coordinadores
  • Francesc La-Roca
    Universidad de Valencia
  • João Bau
    Laboratório Nacional de Engenharia Civil
Tema 3 - Ecosistemas acuáticos: ¿dónde comienza el mar?

Los nuevos Planes de Gestión de Demarcación Hidrográfica, aprobados o en proceso de aprobación, deberían representar un cambio cualitativo en la gestión de los ecosistemas acuáticos, puesto que la Directiva Marco del Agua implica un enfoque ecosistémico de la gestión del agua. Sin embargo, el contenido hasta ahora conocido de los planes no parece indicar un cambio real del modelo de gestión, puesto que el cumplimiento de la Directiva Marco del Agua se supedita a una política que sigue siendo eminentemente de aumento de la oferta. 

Los planes de cuenca intentan sortear la Directiva  de diversas formas, entre las que destaca la “ingeniería metodológica” para justificar unos caudales ambientales insuficientes que comprometen el buen estado ecológico de los ríos y aguas de transición, así como el uso (y no uso) de aquellos indicadores biológicos menos exigentes, o el abuso de la declaración de masas de agua fuertemente modificadas, por poner algunos ejemplos. Ello implica que los ecosistemas acuáticos seguirán sufriendo, en muchos casos, un deterioro de su estado ecológico real, y que desde el mundo académico y científico se deberá hacer un esfuerzo para mostrar y demostrar la relación cualitativa y cuantitativa entre los indicadores hidromorfológicos, los indicadores biológicos, y los niveles de presión humana. La evaluación de la eficacia de los Programas de medidas previstos en los planes requiere la monitorización del estado de las masas de agua, aunque las redes de seguimiento definidas en algunos casos resultan insuficientes y, en otros, permanecen inactivas.

Nuevos desafíos surgen con la implementación de la Directiva Marco de Estrategia Marina que, a pesar de partir del objetivo de alcanzar un buen estado y tener alguna superposición con las áreas de intervención de la Directiva Marco del Agua, define un conjunto de indicadores sustancialmente diferentes. Ante este escenario, las principales cuestiones a tratar en esta área temática son las siguientes:

  • ¿Cuáles son los riesgos de incumplimiento del objetivo de alcanzar un buen estado en 2015?
  • Los indicadores hidromorfológicos y biológicos utilizados en los Planes de Gestión de Demarcación, ¿son eficaces para identificar adecuadamente los efectos de las presiones humanas en nuestras aguas?
  • ¿Qué medidas de restauración de ecosistemas producen buenos resultados?
  • ¿Cuáles son las redundancias y las complementariedades entre la Directiva Marco del Agua y la Directiva Marco de Estrategia Marina?
Coordinadores
  • Paula Chainho
    Centro de Oceanografia
    Universidade de Lisboa
  • Carles Ibañez
    Unidad de Ecosistemas Acuáticos
    Instituto de Investigación y Tecnología Agroalimentarías